Rekabet Kurumu (“Kurum”) tarafından yayımlanan Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ’de (No: 2010/3) (“Tebliğ”) önemli değişiklikler yapan 2025/3 sayılı Tebliğ (“Yeni Tebliğ”), 4 Ekim 2025 tarihli ve 33037 sayılı Resmî Gazete’de yürürlüğe girdi.

Yeni Tebliğ, soruşturma ve nihai inceleme taraflarının dosyaya erişim haklarının kapsamını ve usulünü yeniden tanımlarken, ticari sırların korunmasına yönelik esasları da güncellemektedir.

Aşağıda öne çıkan başlıca değişiklikler özetlenmektedir:

  • Tebliğin Kapsamı: Yeni Tebliğ ile, önceki Tebliğ’in yalnızca soruşturma aşamasına yönelik uygulama alanı, nihai incelemeleri de kapsayacak biçimde genişletilmiştir. Bu doğrultuda, birleşme ve devralma işlemleri kapsamında Rekabet Kurumu tarafından yürütülen nihai incelemelerde elde edilen, oluşturulan veya toplanan bilgi ve belgeler de dosya kapsamına alınmıştır.
  • Şikayetçilere İlişkin Haklar: Önceki Tebliğ’de yer alan şikâyetçi tanımı ve üçüncü kişilerin başvurularının genel hükümlere göre değerlendirileceğine ilişkin düzenlemeler Yeni Tebliğ’de yer almamaktadır. Bu değişiklikle birlikte, dosyaya erişim hakkı yalnızca soruşturma veya nihai inceleme taraflarına tanınmış; şikâyetçiler ve üçüncü kişiler bakımından bu hak kaldırılmıştır.
  • Hak Kullanım Zamanı: Yeni Tebliğ, dosyaya erişim hakkının hangi aşamada kullanılabileceğini açıkça düzenlemiştir. Buna göre taraflar, soruşturma raporu tebliğ edildikten sonra ve ilk yazılı savunma süresi sona ermeden önce erişim talebinde bulunabilirler. Eğer soruşturma heyeti tarafından ek yazılı görüş gönderilmişse, taraflar ikinci yazılı savunma sürelerinin sonuna kadar da bu hakkı kullanabilir. Böylece, eski Tebliğ’de yer alan ve soruşturma raporunun tebliğinden önceki dönemde yapılan taleplerin Kurul tarafından ertelenebilmesine imkân tanıyan hüküm yürürlükten kaldırılmıştır.
  • Talep Formu: Dosyaya giriş taleplerinin yalnızca Yeni Tebliğ ekinde yer alan EK-1 numaralı talep formu aracılığıyla yapılması zorunlu hale getirilmiştir. Formun eksiksiz ve doğru şekilde doldurulmaması durumunda başvuruların kabul edilmeyeceği açıkça belirtilmiştir.
  • Kurum İçi Yazışma Kapsamı: Yeni Tebliğ’in 7. maddesiyle kurum içi yazışma kavramı yeniden ve daha ayrıntılı biçimde düzenlenmiştir. Buna göre, Kurulun aldığı nihai kararlar bakımından hazırlayıcı işlem niteliğinde olan birimler arası yazışmalar ile Kurum bünyesinde düzenlenen ilk inceleme ve ön araştırma raporları kurum içi yazışma olarak kabul edilmektedir. Ayrıca, aşağıda sayılan belgeler de kurum içi yazışma kapsamına alınmıştır:
    • Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmelik kapsamında elde edilen bilgi ve belgeler,
    • Kanunun 14. maddesi uyarınca diğer kamu kurumları, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları veya özel sektör gerçek ve tüzel kişileri ile yapılan yazışmalar,
    • Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar ile Hâkim Durumun Kötüye Kullanılmasına Yönelik Soruşturmalarda Uygulanabilecek Uzlaşma Usulüne İlişkin Yönetmelik kapsamındaki belgeler,
    • Kanunun 15. maddesi kapsamında düzenlenen tutanaklar ve ekleri,

Kurum içi yazışmalar, aklayıcı veya suçlayıcı kısımları hariç olmak üzere dosyaya giriş hakkı kapsamı dışında bırakılmış; erişime açılan kısımların ise yalnızca Kurum merkezinde incelenebileceği ve fotokopi veya elektronik kopyalarının verilmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

  • Ticari Sırlar: Erişime konu belgeler, ticari sır niteliği taşıyan bilgilerden arındırıldıktan sonra taraflara sunulabilecektir. Belgeler, başvuran tarafın talebine göre fotokopi yoluyla çoğaltılarak veya elektronik ortamda paylaşılabilecektir.

Yeni Tebliğ’de, yürürlüğe girmesinden önce başlatılmış olan soruşturmaların bu değişikliklerden etkilenmeyeceği hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, 4 Ekim 2025 tarihinden önce açılmış dosyalar bakımından eski Tebliğ hükümleri uygulanmaya devam edecektir.

Bahar Ülgen Hasşerbetçi
Ortak | bahar.ulgen@bener.com
Beste Ünsoy
Avukat | beste.unsoy@bener.com